从“市场煤计划电”走向“市场煤市场电”

版次:m1    作者:鄢丽娜来源:    2019年10月01日

取消煤电价格联动,化解煤电矛盾

从“市场煤计划电”走向“市场煤市场电”

本报记者 鄢丽娜

9月26日召开的国务院常务会议决定,对尚未实现市场化交易的燃煤发电电量,从明年1月1日起,取消煤电价格联动机制。我国将告别已经实行了15年的煤电价格联动机制。

取消煤电价格联动机制对于煤炭和电力产业都有什么影响?

短期实际影响不大

为解决“市场煤”与“计划电”的矛盾,我国于2004年底开始实行煤电价格联动机制,即根据煤炭价格波动相应调整电价。

在煤电价格联动机制建立后,截至2015年,煤电联动共经历20次调整窗口期,全国煤电机组标杆上网电价共进行了11次调整。其中,明确因煤电联动而调整共执行了8次。

2015年12月,国家发改委发布了《关于完善煤电价格联动机制有关事项的通知》,对已经执行了12年的煤电价格联动机制进行了调整,明确了燃煤机组标杆上网电价和销售电价的测算公式严格按照煤电价格联动机制测算确定,一年一调整。

2016年执行该政策后,虽然当年下半年煤炭价格上涨,但2017年初全国煤电标杆上网电价并未调整。国家发改委相关负责人当时表示,煤电标杆上网电价不调整,客观上有利于稳定市场预期,有利于稳定实体经济用能成本,有利于促进煤电行业供给侧结构性改革。在2018年、2019年的窗口期,燃煤机组标杆上网电价均未调整。

实际上,2015年以来,煤电价格联动机制一直没有执行。

“在这个时间点取消煤电价格联动机制,短期实际影响并不大。”信达证券煤炭行业首席分析师左前明说,“这些年都没有执行,自然而然就取消了。”

市场化改革有利于煤电联营

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强表示,之前的煤电价格联动机制多注重上游的煤价,对下游的需求端关注不够。

而此次国务院常务会则明确,抓住当前燃煤发电市场化交易电量已占约50%、电价明显低于标杆上网电价的时机,对尚未实现市场化交易的燃煤发电电量,取消煤电价格联动机制,将现行标杆上网电价机制,改为“基准价+上下浮动”的市场化机制。

“更深层次的意义在于定价机制的转变。”左前明说。

近几年来,一些电力企业处于困境,一方面有煤价的原因,另一方面则与电力装机区域性、阶段性过剩,发电小时数低密切相关。左前明认为,在新的定价机制下,用电量需求旺盛的地方,电价高;用电量需求较弱的地方,电价低。这样的市场化定价机制,有助于电力企业优胜劣汰,推动行业落后产能加速出清,推动电力市场化改革。竞争力强的电力企业可能获得更高的利润。

电力产业采用市场化的浮动定价机制,“煤电产业由以前的‘市场煤计划电’转变为‘市场煤市场电’,可能会在一定程度上缓解一直存在的煤电矛盾。”左前明说。

在新的政策下,价格的传导机制更加通畅,有助于平衡煤电双方利益。从中长期看,左前明认为,取消煤电价格联动机制对于煤炭电力两个产业都是利好,也有利于煤电联营。